在传达落实全国质量工作会议精神视频会议上的讲话提纲
姚 贵 宝
（2007年8月2日）

同志们：
　　7月23日，省局召集各地市局长、办公室主任，各县局局长，对全省保质量保安全专项行动进行了全面动员和部署。7月27日，超武局长又到北京参加了全国质量工作会议，聆听了国务院温家宝总理、吴仪副总理的讲话。回来后，省局于周一也就是7月30日召开局务会进行传达学习全国质量工作会议精神，研究贯彻落实的有关事宜。刚才，超武局长传达了国务院温家宝总理、吴仪副总理和国家质检总局长江局长在全国质量工作会议上的讲话精神，以及长江局长、传卿书记在全国质量工作先进集体、先进个人颁奖仪式上的讲话精神。这些精神都紧紧围绕着一个主题，就是总理讲的“高度重视，加强监管，努力把质量工作提高到新水平”。这些精神都是我们在新形势下加强产品质量和食品安全监管工作的行动指南，更是针对当前质量工作的特殊形势向我们发出的战斗号令。各级局、各单位要认真领会，并结合实际，以强有力的措施抓好贯彻落实。下面，按照7月30日省局局务会议的研究安排，就贯彻落实全国质量工作会议精神以及国家总局近期系列有关部署、要求，我代表省局党组讲三点意见。
　　一、贯彻落实好全国质量工作会议精神，要对当前形势有特别清醒的认识
　　对于贯彻落实全国质量工作会议精神，十分重要的一点，就是要克服这样一些模糊认识：一是认为近期省局、总局的有关部署与全国质量工作会议精神都是一脉相承的，我们已经抢了主动，超前做出了全面部署，抓当前会议精神的贯彻不用再花很大精力了。二是认为通过前一阶段的“春雷行动”，已经对一些生产企业特别是食品生产的小作坊、小加工点进行了整治，现在抓产品质量和食品安全压力没那么大，任务没那么重了。三是认为“两保专项行动”已经全面动员了，各项工作任务都部署了，新的精神、新的任务只要逐层传达下去，照办执行就可以了。四是认为总局下派工作组不到我省，我们不是重点监管区域，工作压力不大，只要把阵势拉开，应对一段时间就可以了。五是国务院和总局部署的这些任务，我们在日常监管中也在抓，只要集中利用一段时间，加大一些力度就算完事。通过学习总理讲话和全国质量工作会议精神我认为这些思想认识，都是模糊、片面的。对于当前产品质量和食品安全工作面临的新形势，我们必须要有特别清醒、特别明确、特别深刻、特别到位的认识。要坚决把思想统一到中央重大决策上来，统一到国家的重要部署上来，把力量集中到抓落实、见实效上来。
　　第一，我们必须以高度的政治责任感和神圣的使命感狠抓产品质量和食品安全。温家宝总理强调，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。长江局长代表总局要求全国质检系统增强大局意识、责任意识和忧患意识，全面加强产品质量监管工作，特别是食品质量安全监管工作。总理告诫我们“民以食为天，食以洁为先”。我们部门担负的产品质量特别是食品质量监管工作都与老百姓的健康和生命安全息息相关。我们讲坚持以人为本，笃奉民本，就要高度负责地抓好产品质量特别是食品质量监管工作。这对于我们部门来说，对于我们质监人来说，就是第一位的责任，就是“天大”的责任。总理说，“我们懂得，最有说服力的是过得硬的产品质量”。在日益一体化的全球市场竞争中，我们克敌制胜最有效的武器就是质量，而我们质检部门负担着把厂门、把国门、管质量的重要责任。因此，从某种意义上来说，中国质监代表中国形象，代表中国水准，代表中国实力。在当前形势下，确保产品质量和食品安全，已不单纯是技术问题、经济问题，已上升为政治问题，是一项严肃的政治任务。我们必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，与党中央、国务院和国家总局保持高度一致，全力以赴抓好产品质量和食品安全监管工作。
　　第二，我们必须以强烈的忧患意识和危机感狠抓产品质量和食品安全。我们都知道，当前我国产品质量，尤其是食品质量安全，面临着严峻的考验。国外一些媒体蓄意炒作，由点到面，以偏概全，甚至无限上纲，制造“中国商品威胁论”，这次炒作来势迅猛，明显地充满敌意，通过对个别产品存在的问题大肆渲染，引起国际社会对“中国制造”的普遍怀疑和封杀，破坏中国产品在国际市场上的整体声誉，达到在经济上严重影响我国产品出口贸易，在政治上破坏我国国际形象的目的。这一系列中国产品质量问题的炒作，影响广泛，用心险恶，影响恶劣。可以说，当前产品质量问题，是党和国家不容回避的忧患问题。不夸张地说，我们正面临着一场“国难”。国难当头，匹夫有责。党和国家的忧患就是质监部门的忧患，就是质监人的忧患。面向挑战、面对危机、面临压力，我们质监人就要挺身而出、勇于担责、迎难而上、义无反顾。
　　第三，我们必须发扬“春雷精神”和连续作战精神狠抓产品质量和食品安全。在全省质监护农“春雷行动”中，我们通过有威有力的执法打假行动和一系列卓有成效的产品质量监管工作，不但取得了显著而喜人的成果，而且锤炼出了以“亲民爱农，尽责奉献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”。可以说，“春雷精神”是一种宝贵的精神财富，是系统上下干事兴业的重要精神动力。以全国质量工作会议精神为指导，开展好“两保专项行动”，进一步加强全省产品质量和食品安全监管，迫切需要在全省系统上下大力弘扬“春雷精神”，迫切需要我们发扬连续作战精神，借鉴“春雷行动”经验，扩展监管范围，加大监管力度，发挥综合职能作用，开创专项行动的新局面，打好“两保专项行动”这一攻坚战。
　　总之，全省系统干部职工要迅速提高认识，立即将思想、行动统一到国家和总局的重大决策部署上来，把阶段性工作重心调整到贯彻落实全国质量工作会议精神、开展“两保专项行动”上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感和危机感，忠于职责，集中力量，雷厉风行，勇于攻坚，确保全省产品质量和食品安全监管工作取得实效。
　　二、贯彻落实好全国质量工作会议精神，要有特别有效的措施
　　当前和今后一段时间，我们要突出以“保质量保安全专项行动”为载体和形式，贯彻落实国家和总局有关质量安全工作的系列部署、要求。两保专项行动，不再冠以“风暴”的字样。省局部署的行动任务与国家和总局的部署要求是不相悖的，是符合我省实际的，各地局、各单位要各自为战，立即展开行动，不要等待观望国家和省里进一步的安排部署，要结合本地实际全力推进落实。省局正在准备贯彻落实全国质量工作会议精神的安排意见，向省委、省政府做出汇报。省里近期也将做出专门的部署，但基本精神和根本任务不会变，只是可能要提出更高的要求、更完善的措施。因此，我们目前的工作是更好地完成国家和省里部署的基础，行动越早越主动，越有利。在这里，我强调五项操作措施。
　　（一）要以摸清监管工作底数为基础，全面抓好产品质量分析。适应新的形势，加强质量安全监管工作，作为我们部门来说，当务之急是要彻底摸清全省生产加工企业的基本情况，全面掌握我省生产加工企业的现状。要在去年开展企业数据调查的基础上，进一步摸清全省生产加工企业的基本情况，全面了解掌握生产加工企业的现状，建立详尽完备的企业档案，进而实施分类监管，增强监管工作的有效性。要做到“三个摸清”：一要摸清全省生产型企业数量以及不同体制企业的构成比例。二要摸清企业的生产地址，为进一步监管提供依据。国家将把住源头、把住厂门的重任交给我们，如果我们连企业有多少、在哪里都不清楚，对我们工作的对象不了解，很难想象这个工作能做好。三要摸清企业的主导产品，以及相应的质量状况。各市地局对区县局汇总上来的统计数据进行及时的录入，并对所有数据实现动态管理，尽快建立完善我省的企业数据库建设，使之更全面、更具体、更实用，做到对辖区内生产企业底数清、情况明、数据准。在此基础上，认真开展好产品质量分析。各地要因地制宜搞好调查分析、检测分析、比对分析，并通过质量分析，找出产品质量和食品安全的薄弱环节，把外在的情况，内化成为我们监管人员的业务素质，在死的数据中分析出活的情况，进而有针对性地确定监管重点。现阶段搞质量分析不一定要整齐划一、统一模式，各地可结合实际勇于探索实践。要注意产品质量分析绝不是质量机构一家的事，也需要形成合力，发挥综合职能作用，搞“大合唱”，逐步使质量分析成为我们部门的一项过硬的基本功。在我们各级质监部门都能掌握和说清辖区内的产品质量状况的基础上，注意搞好质量分析成果的转化和运用，为各级政府决策服务。
　　（二）要以生产许可、强制认证等为手段，严格把好市场准入关口。温家宝总理在讲话中已强调，要运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严格市场准入。特别是对涉及人身健康和安全的产品，要进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。要强化食品药品等重点监管工作，建立严密的食品安全监管网络，种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节，都要加强监管，逐步做到规范化、制度化。为此，我们要重点抓好对实施生产许可证管理企业的无证查处和获证企业的后续监管工作，保证产品特别是食品质量安全市场准入制度的有效实施。对无证生产行为，要按照国家的有关规定，坚决予以取缔。在加强认证认可监管上，一要加强对认证机构的监督。重点对认证行为的公正性、规范性、有效性及其机构、人员资质能力状况等加强监督管理，二要加强对获证企业的监督。特别是要强化对认证企业的后续监管，保证认证的有效性。三要加强对认证产品的监督检查。重点加强对实施强制性认证的产品的监督检查。四要加强检验检测机构的监管。确保其出具的数据科学、公正、准确、可靠。
　　（三）要以“两个前移”为有效模式，全力提高日常监管和专项行动的效能。“两个前移”这种监管执法模式，实践检验是行之有效的，不但在日常监管中实用，而且能够在集中专项行动中发挥威力，特别是在“春雷行动”中得到了充分展现和有力实施。在贯彻全国质量工作会议精神、开展“两保专项行动”中，还要毫不动摇地坚持推行“两个前移”，积极探索，大胆改进监管服务模式。食品安全监管尤其是落实“两个前移”的重点领域。各地要在已取得的经验基础上，进一步深入研究和落实“两个前移”。各市地局要发挥好公共安全监测车的“利剑”作用。县级局要学习同江局的经验，有条件的县局要探索装配自己的检测车，也就是“大篷车”。有条件的技术机构要搞好快速检测设备的研究开发和购置，有能力的技术人员要开展快速检测方法的研究发明工作。
　　（四）要以贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为着力点，切实增强质监执法的有效性。这个规定7月25日国务院第186次常务会议已经通过，7月26日中华人民共和国国务院第503号令已经公布实施。在这样一个特别时期出台这样一个特别规定，其意义非同寻常。通过学习我认为，这个规定有这么几个特别:有特别强的操作性，这个规定很精炼，总共二十条；对生产经营者的处罚特别严；对生产经营各个环节的质量责任规定特别清晰；对监管部门的责任特别强调追究；对监管部门的职权进行了特别的重申；对各监管部门的配合提出了特别要求；对地方政府的领导责任进行了特别的明确。我们要学习好、宣传好、培训好、贯彻好。这一特殊规定，是在特定的形势下，国家赋予包括我们质监部门在内的各监管部门的特别权力，是我们进行质量安全监管的“尚方宝剑”，对于严管治劣的力度特别大，我们要善于运用、灵活运用，以贯彻落实这一规定为有力机遇，加大执法力度，按照总局“抓大管小”的部署，既要严打“害群之马”，又要保护“宝马良驹”。进一步发挥质监执法的效力和作用，力求收到特别好的效果。
　　（五）要以强化企业质量主体责任为突破口，全面提高质量管理水平。温家宝总理强调，提高产品质量，主体在企业。要引导企业牢固树立质量第一的观念，增强竞争意识、风险意识、法制意识、服务意识、品牌意识和环保意识。把抓管理、练内功、增效益、上水平作为质量兴企的切入点，广泛深入开展“质量兴企”活动。企业厂长（经理）要对企业质量工作负全责，做到思想到位、责任到位、工作到位。要引导企业牢固树立“抓产品的关键就是抓质量，抓质量必须抓品牌，抓品牌就是抓发展”的理念，不断加快结构调整，推进技术进步，强化质量管理，争创名牌产品。要落实企业内部各类质量机构和人员，引进推行科学先进的质量管理方法，使质量保证体系有效运行。要积极帮助企业特别是规模以上企业，加快产品质量标准体系建设。要及时跟踪和掌握国外先进标准情况，加快完善国家标准，主要指标要符合国际标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品和企业，必须严格执行国家强制性标准。要积极引导企业采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。对生产加工企业特别是食品生产企业，要落实好巡查、回访、监督抽查、定期监督检查等监管措施，强化日常监管。除了要推行好“三进五定、三员四图、两书一报告”和“十二查”等成熟模式和方法，还要注重建立和完善行政执法人员和技术机构检测人员对辖区共同负责的双重监管责任制，更好地实现执法人员和技术人员的紧密结合。同时，进一步建立和完善质量安全长效监管机制、质量安全监管责任追究机制。要加大力度推进电子监管网建设，努力扩大覆盖面，扩大入网企业数量和品种。各地要组织开展好食品安全放心县市、食品安全放心乡镇、食品安全放心社区建设活动。要注重创新监管思路、机制和方式，探索实施诸如任务倒逼的倒计时制度，轮岗巡查的轮回监察制度，分类监管的晋档制度、梯进制度，隐患和问题的减法排除制度等。
　　三、贯彻全国质量工作会议精神，要有特别有力的组织领导
　　（一）要进一步强化组织机构建设和责任落实。国务院已经明确指出，加强产品质量、食品安全工作要在地方政府的组织领导之下开展。各地要主动将“两保”专项行动向地方党委、政府进行专题汇报，传达好全国质量工作会议精神，争取地方党委、政府的领导的理解和支持。我们在全力履行自身职责的基础之上，要主动与有关部门协调沟通，争取支持和配合。要强化同检验检疫、工商、卫生、公安、药监、宣传等部门的交流与合作，达成共识，形成合力，齐抓共管。各级局、各有关单位要迅速成立以主要领导牵头挂帅，各班子成员各负其责的指挥体系，特别要加强具体的办公机构建设，配备得力人员成立专门的领导小组、办公室。强化组织领导，不仅有利于“两保”行动的开展，有利于全国质量工作会议精神的落实，而且有利于增强今后工作的主动性，使我们在国务院即将专题部署的加强产品质量、食品安全专项治理工作的组织建设中有位置、打头阵、担主角，这对我们系统发展和建设是一个难得的机遇。各级班子一把手、班子成员要按各自分工深入一线，靠前指挥，现场解决问题，绝不能当甩手掌柜，任务布置下去就万事大吉。要常下基层，亲自督办、亲自指挥、亲自检查，务使每一项工作抓细、抓实、抓出成效。从省到各地市质监部门要派督导组对“两保”行动进行督导和巡视。巡视督导组要同当地质监部门密切配合，深入一线督导、检查任务落实情况，定期进行进度通报，对成绩突出的进行表彰，对工作进展缓慢、存在问题的要进行批评。要充分发挥巡视督导组协调职能，结合实际拿出实施意见，抓计划、抓部署、抓协调、抓督导、抓落实，确保各项任务目标的如期实现。
　　（二）要进一步严格规范监管执法行为。我们要加大执法力度，更要坚持依法行政，严格规范执法行为。要严密案件办理程序，对在工作中发现的各类违法问题，要抓住不放追根溯源，不属于质监部门职权范围的,要及时移交有关部门处理，对触犯刑律的，坚决移送司法机关追究刑事责任。行动中要以严明的纪律、制度约束每名执法人员的执法行为，增强执法行为的透明度，加大执法监督力度，规范执法程序，严格落实行政执法过错追究制，切实纠正执法的随意性。全体执法人员要自觉遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律。全省各级质量技术监督部门、技术机构以及各级工作人员严格做到“ 四不准”：不准乱抽样、乱收费、乱罚款；不准办理人情案件；不准对案件拖压、延误；不准伪造检验检测数据。要特别要求的是，在这次集中行动期间，各单位主要负责人，没有特殊情况，不准外出，希望大家严格遵守省局党组的这一要求。
　　（三）要进一步加强廉政和行风建设。通过开展“春雷行动”，我们龙江质监树立了良好的口碑，行风建设有了新局面。此次要以“两保”行动为契机，大力加强行风廉政建设，我们的行风廉政建设水平需要再有一个大跨度的提高。“两保”行动是一个大行动，经手案件多了，执法力度大了，接触的面广了，腐败的风险也增加了，可以说“两保”行动是对我们干部又一次大考验。俗话说，村看村，户看户，群众看干部，做好行风廉政建设工作，领导干部是关键。全系统各级领导班子必须齐抓行风、共管廉政，不仅重视自身廉政建设，以身作则，更要结合“两保”行动内容、行动进程把行风廉政抓紧、抓好、抓实。要有敢抓、敢管、不怕得罪人、敢于碰硬的作风，不能失之于宽、失之于软；要继续弘扬正气，打击邪气，大力营造健康向上、清正廉明、克己奉公的集体精神，使侥幸心态没有生存立足的环境；要不断完善制度，堵塞漏洞，增强在源头上防腐的能力；要认识到抓好行风廉政就是保护、爱护干部，把加强行风建设和反腐败工作作为关心干部的最好方法。全体质监干部要把握好方向，时刻保持警惕，防腐拒变，不越雷池，不碰高压线。
　　（四）要进一步强化舆论宣传和信息反馈。质监工作是党和国家重要工作，需要宣传；质监工作是执法工作，需要宣传；质监工作是服务性工作，需要宣传；质监工作是非常繁重的工作，需要宣传；质监工作是敏感性的工作，需要宣传。国家又好又快发展，离不开质监；质监事业要发展，离不开质监宣传。行动中要进一步认识到舆论宣传的重要性，行动中要进一步加强舆论宣传工作，为我们的行动提供助力。各地要加强信息反馈工作，设专人负责“两保”专项行动的信息报送工作，定期报送工作信息，重要情况随时上报。重大紧急情况，要按规定及时报告，不准延误，这要作为一条组织纪律。成功的经验成果，要与大家分享，共同促进工作。