刘小妹同志在全省质监护农“春雷行动”

第一次情况通报会上的讲话（要点）

(2007年4月12日)

这次全省质监护农“春雷行动”通报会的主要目的是通报行动进展情况，研究部署下步工作任务措施，进一步激励和促动系统上下振奋精神，鼓舞士气，激发斗志，坚定信心、坚定不移、坚持不懈推动“春雷行动”深入有效开展，打好、打赢、打胜今春质监护农攻坚战。

一、行动迅速，开局良好，阶段性成果令人欣喜

自4月6日“春雷行动”正式启动以来，在全省系统干部职工的共同努力下，在巡视组、督导组人员一线督导下，各地全员发动共参与，雷厉风行抓落实，激情高涨不懈怠，使行动得以全面启动，扎实推进，频传捷报，取得的阶段性战果令人鼓舞，催人奋进。认真回顾和总结启动以来五天的行动情况，大体有六个方面的突出特点。

第一，高站位思考和决策，是省局党组审时度势做出的重大部署。通过广泛动员、深入宣讲，系统上下都理解了开展质监护农“春雷行动”主旨，端正了态度，形成了共识。能够认识到，举全系统之力开展质监护农“春雷行动”，是深入贯彻胡锦涛总书记战略思想，促进和谐社会建设的必然要求；是维护全省广大农民根本利益，扎实推进新农村建设的迫切需要；是综合履行职能，深化“惠农工程”的务实举措；是发挥行政和技术执法优势，进一步树立和优化质监部门形象的有效途径；是提高全系统干部深入基层执法和服务能力，进一步加强作风建设的重要载体；是发挥垂管优势，集中力量搞专项会战的重大战略部署。全系统都能够将思想、行动统一到省局党组的重大决策部署上来，把阶段性工作重心调整到开展“春雷行动”上来，集中力量，雷厉风行，恪尽职守，确保了“春雷行动”快速、有力、扎实推进。

第二，高标准启动，是我局历史上前所未有的大规模行动。4月6日，我们在国际会展中心与省电视台联办的启动仪式，凸显了我们部门的技术优势，彰显了我们的执法监管威力，展示了我们系统行政执法人员和专业技术人员的风采。令全战线为之振奋，为之鼓舞，为之欣喜，受到了省里有关领导的高度评价，得到了社会各方面的好评。可以说，这既是我们依靠省公共财力配备执法车辆的首发式，又是我们举全系统之力开展质监护农“春雷行动”的启动仪式，更是我们系统上下坚决打好打胜这一仗的誓师会。

第三，高层次组织指挥，是对以往我局开展工作领导方式和指导方式的重大突破。省局成立了由班子成员共同组成的指挥部，市（地）局、县（区）局也都相应成立了行动的专门组织，自上而下形成了较为完整的领导指挥体系。省局从省局机关和直属单位抽调了142名科级以上干部驻市地巡视，驻县局督导，各市（地）局也都向县局派驻了督导组。同时，这一行动赢得了政府重视，部门支持。自启动以来，始终与省电视台联办联动，得到省电视台最大规模、最为有力的配合和支持。通过积极汇报、沟通、协调，有的市县党政领导担任行动的总指挥。有的地方部门联动，公安、工商、农业等部门参与其中。特别是在齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鸡西、肇东、庆安等市县，“春雷行动”已由质监部门行为上升为当地党委、政府行为。大庆质监部门与公安部门建立联动机制。将公安“110”指挥中心作为质监护农打假举报系统，受理有关农资投诉，切实维护农民利益。黑河市局积极协调当地农委、畜牧站、农业技术推广中心、种子管理站等四个部门，形成合力护农。庆安县政府在执法检测方面给予重视和支持，拟出资为县局购买一台检测车。

第四，高压态势全方位推进，是我局在新形势下工作方式的积极探索和有益尝试。总的来看，全省质监护农“春雷行动”投入人员多，检查范围广，执法领域宽，开展服务细。“两个前移”这种创新而有效的监管执法模式得到充分展现和有力实施，全系统执法、专家技术服务和标准化宣传三支队伍有分有合，上下联动。各地结合实际，创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，大搞宣传攻势，这些都促使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。从而形成了系统上下齐动，有关部门联动，与农民互动，对假劣行为高压震动的良好推进态势。目前看，“春雷行动”取得的战果尤为喜人。查处了一大批坑农害农违法案件。已立案233起，其中大要案23起。捣毁制售伪劣农资及农村食品黑窝点49个，查缴假劣化肥、农机及农机配件等农用物资货值157万元的。友谊县查获了假冒德国产“红牛”牌劣质硫酸钾化肥案。打击了利用计量器具克扣农民的违法行为，查获不合格计量器具265台（件）。认真落实了惠农免费服务措施。全系统173个技术机构全面向农民开放，截止4月10日，共为农民免费检测农药58批次、化肥795批次、农机配件270批次、红砖63批次、水泥41批次、定量包装商品1512批次，免费检测计量器具2142台（件）、学生眼镜475付、医用计量器具140台（件）。共计向农民免收检验检测费用123.67万元。广泛开展了农业标准化宣传工作。免费为农民提供咨询服务18928人（次），免费为农民自办或农民股份制企业制修订产品标准89个。哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗等地结合实际细化充实免费服务内容。哈市局在省局提出的十项免费服务基础上，增加了新的免费服务内容齐齐哈尔市局确定“双百”、“四无”目标，保证办案质量和威力。牡丹江市局围绕加大执法办案和护农帮农力度，实施“十百千万”工程。佳木斯市局把各项重点工作与当前“春雷行动”统筹兼顾，做到“五个结合”。大庆市局制作服务农民联系卡，向全市农民普遍发放。根据农民举报，端掉了一个生产劣质腐竹的特大黑窝点。鸡西市局着力搭建“六个平台”，提高行动效果。双鸭山市局在组织查办涉农违法案件的同时，深入村屯为农民解决用电、用水等生产生活方面的问题。伊春市局研究落实“六个评议”活动，确保各项服务和承诺落到实处。七台河市局突出把好“三个源头”，不断加大化肥、农药等重要农用物资的检查力度。鹤岗市局形成了三项制度，多部门联合护农。绥化市局注重培养树立农业标准化示范户，逐户编制具体实施方案，有针对性地进行帮扶，努力使之成为留下不走的农业标准化宣传队。大兴安岭地区局与所属县区局签订目标责任状，对行动任务实行百分制量化。在强化执法和服务的同时，各地还积极帮助农民办实事办好事。黑河市局组织对全市农村每一所学校的学生免费进行一次视力检查。七台河市局为棚室化生产的农户挽回经济损失30余万元。牡丹江市局帮助温春镇新立村与食品加工企业签订了5000吨优质白菜购销协议，解除了该村农民的后顾之忧。

第五，高频次营造宣传攻势，是对我们质监部门职能优势的最佳展示。全省系统共为农民发放宣传资料14万份，举办各种大型咨询服务活动300场次，组织农业标准化宣传讲座492次；在媒体上开辟专栏75个，召开新闻发布会55次，发表新闻报道786条，制发专送信息6期、快报21期，各地报送信息800多条。特别是与省电视台联动，省台派出8名记者同频共振，及时宣传报道，新闻联播等多个频道、多个栏目播发行动情况，宣传活动规格高、效果好、影响大。双鸭山市局在中国·双鸭山网站上开辟专题栏目，全程报道质监护农“春雷行动”进展情况。鹤岗市电视台、报社派记者驻守鹤岗市局随时伴随执法和服务活动，现场采访报道。佳木斯、鹤岗在报纸上开辟专板进行报道。宾县、明水县局设立质监护农“春雷行动”农民宣传联络员，延寿县组织地方剧团编排“春雷行动”节目，走乡进村演出，收到了很好的宣传效果。

第六，高昂的士气和斗志，集中展示了龙江质监人的形象和风采。自行动开始以来，全战线所有参战人员从没休假，不讲份内份外，不计得失，不图报酬，不分早晚，恪尽职守，坚守岗位，并肩作战。省局领导班子全体成员分片包干在基层亲自指挥，具体指导。由省局机关和在哈直属单位142人组成的巡视组、督导组每天都在基层督导推进工作。执法人员连夜监管检查，农业标准化宣传队和咨询服务的专家们踩着泥泞的村路，进村入户面对面地为农民讲解培训。巡回各地检测车上的专家、司机披星戴月，日夜兼程。省局总指挥部三办的同志一直加班加点，从不叫苦言累。据不完全统计，全系统每天有500余支行政执法小分队、农业标准化宣传小分队、专家技术咨询服务小分队在全省广大农村开展工作。这些都集中展示了全系统干部职工在开展专项重大行动中的威力和风采，并涌现出很多感人的事迹。黑河市局王立滨局长在爱人病危住院期间仍然坚守在“春雷行动”指挥第一线。肇东市局邱明同志身患重病坚持奋战，晕倒在行动现场。省局老干部处郑广芬同志不顾血糖偏高、身体不适的情况，仍坚守在督导岗位。 

二、反思工作，找准影响和束缚行动开展的症结问题

虽然全省质监护农“春雷行动”取得了较为明显的初步成效，但从全省的行动进展情况来看还存在一些亟需解决的问题，主要表现在以下三个方面：

一是部分同志思想准备不足，对“春雷行动”的重要意义、现实意义、长远意义认识不够，有临时思想、短期行为。个别同志有厌战情绪和盲目乐观想法。

二是对“春雷行动”的主要任务理解不深、不透，把“春雷行动”混同于以往一般的活动来开展，把握不好行动与活动的区别。

三是个别地方开展“春雷行动”的路数单一、方式传统，停留于过去的宣传咨询活动、局限于一般性专项治理等层面上。在为农民提供服务上还存在服务范围窄、服务内容少等问题。质量、计量、标准化多兵种协同作战的能力还有待提高。

对上述问题我们要立即研究落实有针对性的措施，全力加以解决。

三、加大组织领导和推进落实力度，确保“春雷行动”扎实有序开展

这次全省质监护农“春雷行动”是实行垂管以来，省局对基层局最直接、最具体、最大规模的统一指挥行动，是护农惠农的务实之举，我们要上下齐心，通力配合，合力攻坚，务求全胜。因此，在今后开展的质监护农“春雷行动”中，必须集中力量在五个方面取得新突破。

一是在查办案件上有所突破，不断加大 “春雷行动”的力度。要改变过去单兵、单条线、区域性的执法模式，要举全局之力，集中优势力量，组织大规模、多兵种的联合集中执法行动。在整个行动期间，要不断地深入村屯、深入企业、深入农家，充分发挥“百只质监执法队”、百余辆执法车辆和技术支撑的优势，将技术执法与行政执法相结合，将专业执法与综合执法相结合，让“两个前移”在行动中为执法办案提供强有力的支撑。要持续保持高压态势，质量、计量、标准化等方面的案件要全面突破，严查各类坑农害农的违法行为。对大要案，我们要实行全省联查、协查。要通过多查案，查大案，查要案，办铁案，大力拓宽执法领域，切身维护广大农民的切身利益，要增强执法的时效性，彰显质监部门执法护农威力，对经法定质检机构检验为不合格的产品，可以依法采取先行登记保存、查封、扣押措施，待复检期过后再做出行政处罚决定。

二是在推广普及农业标准化上有所突破，不断加大 “春雷行动”的深度。我省是农业大省，建设社会主义新农村，农业标准化工作必须先行，农业标准化的推广普及是整个“春雷行动”的重中之重，也是我们义不容辞的责任。全省系统要在行动中培养树立1000户农业标准化示范户，其中每个县至少培养10户，每个区局至少培养3户，市区局也要负责培养一些示范户。县区局都要指派专人负责指导联系试点户，要制作简单明了，农民一看就清楚、一听就明白、一干就收益的图表，要采取一系列行之有效的方法，让这些农业标准化示范户能得到看得见、摸得着的实惠，即使“春雷行动”结束后，这些农业标准化示范户也将成为永远发挥作用的农业标准化“宣传队”、“示范点”。

三是在向农民提供免费服务上有所突破，不断加大全省质监护农“春雷行动”的广度。技术机构是我们质监系统特有的优势，免费措施是行动的主要亮点，只有把技术机构免费开放做的实、做的好，才能在广大的农民心中烙下深刻的印象，才能在社会上产生久远的影响，也才能使老百姓得到期盼的实惠。已经公布的免费服务必须做到位，有资质的技术机构必须无条件免费开放；无检验检测能力的地区必须积极热情地为农民联系，涉及批量大、问题多、涉嫌存在质量问题、农民反映强烈的产品，基层局要负责组织集中送样检验。所有免费检验检测结果，既要认真记录好，又要及时告诉农民，不得送检无结果。各地还要根据情况，扩展免费服务的内容，增加免费的项目，既要让农民家喻户晓，又绝不能失信于民。

四是在为农民办好事办实事上有所突破，不断增进与农民感情的浓度。要切实做好质监护农“春雷行动”的投诉、举报、咨询、检验检测的接待和处理工作，要带着感情，带着责任去护农。要贴近农民，了解农民，知道农民所想、所需、所急、所盼，多做有利于农民生产、生活的好事、实事、善事，护农、帮农、助农、富农，以深厚的感情回报农民。立足我们的职能和可能，做到有案必查、有诉必接、有检必免、有问必答、有难必帮，并适时对农民回访问效。

五是在创新行动方式上有所突破，不断提高全省质监护农“春雷行动”在社会上的认知度。“春雷行动”是省局党组战略性的创新举措，我们必须用创新的理念，创新的勇气，创新的方式，务实的行动，不断丰富、不断完善和不断发展 “春雷行动”的内涵和外延。总指挥部对各地上报的信息进行了筛选，其中一些好做法提供给大家借鉴和参考：借助县区、乡政府和村委会助力宣传；向农民发放联系卡并将联系卡变为与农民的连心卡；在村屯设立“春雷行动”广播站；建立直通农民的Q吧；组织农业标准化专家和农业种植养殖专家共同举办讲座培训，对农民面对面指导；在涉农企业和村屯设立“春雷行动”联络员（举报员、宣传员），既能为我们宣传，又能为我们提供举报线索；引导涉农企业承诺并做好监督，实现企业、农民互利双赢。同时，我们也将采取广泛征求农民评议的创新方式，检验质监护农“春雷行动”效果。目前，省局正与省电视台商议策划，评选在质监护农“春雷行动”涌现出的“十佳卫士”、“十名农民维权人士”活动事宜，从而进一步增强全省质监护农“春雷行动”在社会上的认知度。

最后，我再强调几个问题：

一是全省质监护农“春雷行动”的组织领导问题。省局党组书记、局长张超武同志4月8日在大庆巡视时强调推进质监护农“春雷行动”要做到“五个到位”，即：组织领导要到位，免费服务要到位，为农民办实事、办好事要到位，宣传工作要到位，执法办案要到位。我理解“五个到位”的核心是组织领导要到位，如果没有领导到位，其它到位都无从谈起。

自“春雷行动”启动以来，省局班子全体成员都已深入到基层开展巡视工作，省局党组书记、局长张超武同志在大庆巡视，副局长马菠同志在哈尔滨巡视，副局长张琢同志在鸡西巡视，副局长姚贵宝同志在双鸭山巡视，纪检组长李渊臣同志在黑河巡视，副巡视员刘实同志在佳木斯巡视。各市地局局长和领导班子成员也都下移基层，靠前指挥，各县局局长更是深入一线具体指挥。省市两级巡视、督导组成员也都在“春雷行动”的最前沿督导指导，这是我们前段取得初步成果的重要保证。下一步，在加强领导上，各级领导一定要持之以恒、坚持不懈地亲自指挥，既当指挥员又当战斗员，也要当宣传员，还要当协调员。各位领导在开展质监护农“春雷行动”期间，没有特殊情况，各级局领导班子成员，不允许请假外出，同时，必须举全局之力，保证本单位90％以上的人员力量投入到此次行动当中，并迅速行动到位。

4月10日，超武局长针对质监护农“春雷行动”出现的新情况，又做出了重要批示。我理解超武局长所讲的“有力监督、及时警示、更高要求”不仅是对全省质监系统干部职工的又一次全面动员和思想发动，也是对全省质监系统干部职工的更大希望。

二是在工作中要注意把握好上报信息的时效性、信息的有效性和信息的准确性。同时，指挥部下发的快报、通知等文件，必须在最短的时间内下发到县区局，转交巡视组、督导组，确保质监护农“春雷行动”取得更好的效果。

三是在查办各类案件中，必须坚持依法行政。审慎地使用强制性措施，认真执行案件移送的有关规定，力争做到“四无”，即：无行政复议撤销案件、无行政案件错案、无违纪违法案件、无行政败诉案件。